第一，社会保障是反贫困的重要制度安排。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出了法治中国这一概念，并将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要组成部分。这个总目标，既明确了全面依法治国的性质和方向，鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，又突出了全面推进依法治国的总抓手，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划和推进。
五是坚持全民守法，大力弘扬社会主义法治精神，全社会尊法学法守法用法意识和能力明显增强，公共法律服务体系持续完善，社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制不断健全，法治社会建设迈入新阶段。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，明确提出习近平法治思想并将其确定为全面依法治国的指导思想，为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记强调，全面依法治国，推进法治中国建设是一个系统工程，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。至此，我们党和政府通过制定法治中国建设规划、法治政府和法治社会建设实施纲要，使得法治国家、法治政府、法治社会三者共同推进、相得益彰、交相辉映、相互促进，共同构建起新时代中国特色社会主义法治建设的顶层设计，基本形成全面依法治国总体格局，标志着我国法治建设进入法治规划时代。一是坚持依宪治国，健全保证宪法全面实施的体制机制，设立国家宪法日，确立宪法宣誓制度，与时俱进修改宪法，推进合宪性审查工作，完善规范性文件备案审查制度，全面加强宪法实施和监督，宪法法律权威得到有效维护。
该规划以中国特色社会主义法治体系五大体系为主体框架，围绕五大体系作出具体部署安排，成为新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是十四五时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对新时代更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待，加快实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义。这是我们党历史上第一次设立这样的机构，是加强党对全面依法治国集中统一领导的制度创举，切实健全了党领导全面依法治国的制度和工作机制，有力地实现了党对法治工作的集中领导、高效决策、统一部署。在国家治理和社会治理过程中，基于民主价值强调多数人统治的抽象性，民主价值主张的多数人统治在制度实践中也遇到了各种各样的异化问题，由此形成了一系列民主治理价值的补充性价值，例如法治、人权等价值，也逐渐进入人类社会国家治理和社会治理的价值秩序中。
作者：莫纪宏，中国社会科学院法学研究所所长、研究员。全过程人民民主的制度化、法律化才能确保人民在社会主义民主制度和社会主义法律制度发展中的主导作用，确保人民在国家治理和社会治理中的主人翁地位。民主从古希腊开始，就显示了自身的治理优势，保证了国家治理和社会治理秩序的相对稳定，使得公共决策程序具有了较为清晰的明确性。另一方面，社会主义法治的巩固和完善又可以为人民行使当家作主的权利提供可靠的制度保障，法治可以建立和谐有序的民主治理秩序。
民主、法治与人权在国家治理和社会治理过程中的有机结合，就是既要保证公共决策的合法合理，同时又要保证个人的自由权利和心情舒畅，促进社会的和谐进步和人的全面发展。在我国宪法中，全过程人民民主得到了彻底和充分的体现。
一方面，社会主义法治必须要以发扬社会主义民主为前提，社会主义法治必须要建立在人民当家作主的民主基础之上，法治才有正当性和权威性，才能真正摆脱人治的桎梏。民主的理念真正对国家治理和社会治理发挥基础性作用是社会主义性质的民主出现以后。习近平总书记强调指出，必须践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。可见，社会主义民主自产生之初，就与社会主义法治紧密联系在一起，离开了法治的有力保障，社会主义民主就会偏离正确的发展方向，就可能使得国家治理和社会治理失序。
而在著名的延安窑洞对中，针对到访延安的民主人士黄炎培的提问，毛泽东明确回答：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。党的十五大报告首次提出依法治国基本方略，同时高度重视科学地处理社会主义民主与社会主义法治之间的价值关系和制度联系，明确提出，发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。因此，在发展全过程人民民主过程中，必须在法治轨道上有序推进全过程人民民主。党的十一届三中全会提出要使民主制度化、法律化的政治主张。
三、全过程人民民主是我国宪法确认的人民民主的重要特征 全过程是一个时间轴的指称，显示为事物从起点到终点不间断的连续过程。只有人人起来负责，才不会人亡政息。
人权是为了防范与多数人相对应的少数人因为无法直接参与公共决策，导致自身利益受到多数人决策的不公正对待。所以，社会主义民主与社会主义法治两者相辅相成，不可偏废。
注释： ① 参见习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》（2021年7月1日），载《人民日报》2021年7月2日，第2版。党的十六大报告指出：发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。少数人权利概念是为了给多数人统治划定权力边界，同时也可以使少数人与多数人在国家治理和社会治理过程中处于平等地位。然而，民主在治国理政中的价值也是有缺陷的。尤其是在资产阶级反对封建特权过程中，把古希腊城邦国家的民主理论和自然法假说有机结合起来，提出了作为公共治理行为的正当性前提的人民主权说，对构建资产阶级民主政治学说起到了重要的奠基作用。因此，在发展社会主义民主过程中，必须正确处理好社会主义民主与社会主义法治之间的辩证关系。
①发展全过程人民民主离不开法治的保障能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结生动活泼的政治局面。
全过程人民民主的实践性意义在于，它是主体最广泛、内容最真实、功能最管用、运行全覆盖的社会主义民主。能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。
全过程人民民主始终坚持人民当家作主的本质特征，坚持人民至上、以人民为中心、以人民为主体，充分发挥最广大人民的积极性、主动性、创造性，是一切为了人民、一切依靠人民、一切造福人民的民主。要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。
习近平总书记指出：人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。全过程人民民主是中国共产党团结带领中国人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，是近代以来党团结带领人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。全过程人民民主，坚持民主集中制的领导制度和基本原则，从人民当家作主和国家治理现代化的理念、制度和实践等多层面，把选举民主和协商民主，政治民主、经济民主和社会民主，党内民主和人民民主，国家民主治理和基层民主自治，传统民主和网络民主等紧密结合起来，把民主与专政、民主与法治、民主与集中、民主与效率、秩序与活力有机统一起来，从根本上有效克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、彼此扯皮、效率低下等弊端，确保了人民在党的领导下依照宪法和法律管理国家、治理社会，充分彰显了社会主义民主制度的显著优势。实践充分证明，全过程人民民主集中体现了人民意志，有效维护了人民根本利益，充分实现了人民当家作主。
因此全部问题在于确定民主的真正意义。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的④，是实现人民幸福生活、促进人民共同富裕、维护人民根本利益的制度安排和制度保障，是最广泛、真实、管用的社会主义民主。
习近平总书记指出，我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。全过程人民民主的创造性意义在于，它不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，能够确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音、体现人民的意志，充分体现了全体人民对民主权利的全享有、民主实践的全主导、民主过程的全参与、民主运行的全监督。
现行宪法规定，我国实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度和基层群众自治制度。⑨坚持人民代表大会制度，就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。
11《列宁全集》第二十九卷，人民出版社2017年版，第287页。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉，是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。马克思主义认为，人类历史进入阶级社会以来，人类特别是被压迫人民一直把民主作为一种崇高的理想来追求。
来源：《民主与法制》周刊2022年第14期，《习近平法治思想研究与实践》专刊2022年第4期。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。
一、全过程人民民主开辟了马克思主义民主理论新境界 民主是马克思主义的重大理论和实践问题，是无产阶级解放全人类并最终解放自己的一个强大理论武器。⑥习近平：《在中央人大工作会议上的讲话》（2021年10月13日），载《求是》2022年第5期，第12页。
⑦习近平：《在中央人大工作会议上的讲话》（2021年10月13日），载《求是》2022年第5期，第13页。在我国，江山就是人民，人民就是江山。